印度自實(shí)行進(jìn)口自由化以來(lái),反傾銷(xiāo)案件數量增長(cháng)較快,反傾銷(xiāo)法顯得日益重要。在印度,如果所謂的傾銷(xiāo)進(jìn)口來(lái)自特定國家,即世貿組織成員國或與印度有最惠國協(xié)議的國家(中國與印度有最惠國協(xié)議),則必須進(jìn)行“損害檢驗”。在這種情況下,只有反傾銷(xiāo)主管機關(guān)裁定該產(chǎn)品的進(jìn)口導致或威脅印度國內已建立的產(chǎn)業(yè)受到實(shí)質(zhì)性損害或實(shí)質(zhì)性地阻礙了國內產(chǎn)業(yè)的建立,中央政府才能夠作出征收反傾銷(xiāo)稅的決定。
印度反傾銷(xiāo)法規定,調查反傾銷(xiāo)由反傾銷(xiāo)主管機關(guān),即商務(wù)部一個(gè)副部長(cháng)負責。該副部長(cháng)有權決定是否發(fā)起調查;有權調查是否存在傾銷(xiāo)、傾銷(xiāo)幅度、對國內產(chǎn)業(yè)的損害;有權作出初步裁定并接受或者拒絕價(jià)格承諾;有權作出最終裁定和作出征收反傾銷(xiāo)稅的建議;有權發(fā)起復審等。
反傾銷(xiāo)調查的發(fā)起有兩種情況,一種是接到代表國內生產(chǎn)商的書(shū)面申請;另一種情況是如果海關(guān)提供了充足的證據或者從其它渠道獲得了相關(guān)的足夠證據,則主管機關(guān)可以主動(dòng)發(fā)起調查。在第一種情況下,生產(chǎn)商必須滿(mǎn)足以下兩個(gè)條件才能夠視為有效申請。①明確表示支持申請的國內生產(chǎn)商必須超過(guò)明確表示支持或者反對申請的那部分產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的總產(chǎn)量的50%。但是,那些既不表示支持也不表示反對的生產(chǎn)商將被排除在外。②明確表示支持的國內生產(chǎn)商生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)量必須不低于印度國內產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)相似產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%。
印度反傾銷(xiāo)法對書(shū)面申請規定了指定格式,申請需按照該格式作出。如何完成調查問(wèn)卷的指南是指定的申請格式的一部分,格式還對申請者在提供的證據類(lèi)型方面提出建議。反傾銷(xiāo)調查的書(shū)面申請還需要符合以下若干要求,即應提供申請者的身份,傾銷(xiāo)產(chǎn)品的完整描述,相似產(chǎn)品在國內的生產(chǎn)數量,傾銷(xiāo)產(chǎn)品的原產(chǎn)地或者出口國家的名稱(chēng),國內市場(chǎng)價(jià)格和出口價(jià)格的資料,傾銷(xiāo)產(chǎn)品在國內市場(chǎng)的變化情況以及進(jìn)口對國內產(chǎn)業(yè)相似產(chǎn)品價(jià)格的影響等。
反傾銷(xiāo)主管機關(guān)收到申請后,要根據規定進(jìn)行審查。在決定發(fā)起調查后,應公告通知,并向傾銷(xiāo)產(chǎn)品的出口商等利害關(guān)系方送交該通知及調查表。各方應于收到通知后30日內提供有關(guān)信息。
在調查過(guò)程中,反傾銷(xiāo)主管機關(guān)需要判別利害關(guān)系方所提供資料的準確性并依此作出裁決。在一定條件下,反傾銷(xiāo)主管機關(guān)事先經(jīng)有關(guān)人士同意,并通知有關(guān)政府代表,在有關(guān)政府對調查不表示反對的情況下,可以在出口商或生產(chǎn)商的國家進(jìn)行現場(chǎng)核查。
印度反傾銷(xiāo)法規定,對于從非市場(chǎng)經(jīng)濟國家進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)幅度,是根據屬于市場(chǎng)經(jīng)濟的第三國的價(jià)格,或者結構價(jià)值,或者該國銷(xiāo)往包括印度在內的其他國家的價(jià)格確定的。反傾銷(xiāo)主管機關(guān)在認為必要的情況下,可以對所采用的相似產(chǎn)品在印度實(shí)際付出的或者可付出的價(jià)格進(jìn)行適當的調整。在不能依據其它任何合理原則確定正常價(jià)值的情況下,反傾銷(xiāo)主管機關(guān)可以在國內銷(xiāo)售價(jià)格的基礎上加上一定的合理利潤。
反傾銷(xiāo)主管機關(guān)一般在立案的150天之內作出初裁。中央政府將在反傾銷(xiāo)主管機關(guān)作出的初裁的基礎上征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅只能在反傾銷(xiāo)主管機關(guān)發(fā)起立案調查60天后征收,而且不能超過(guò)6個(gè)月。但是經(jīng)占貿易額重大比例的出口商要求,并經(jīng)中央政府同意,可延至9個(gè)月。如果基于終裁基礎上的反傾銷(xiāo)稅高于已經(jīng)征收的臨時(shí)稅,差額部分不予追征。如果基于終裁基礎上的反傾銷(xiāo)稅低于已經(jīng)征收的臨時(shí)稅,則差額部分要予以退還。
如果相關(guān)出口商提出承諾,修改其價(jià)格以消除傾銷(xiāo)或在特定國家消除因傾銷(xiāo)造成的損害影響,反傾銷(xiāo)主管機關(guān)可以中止或終結調查。初裁前不能接受承諾,一旦接受了出口商的價(jià)格承諾就不得再對該出口商提出征收反傾銷(xiāo)稅。經(jīng)過(guò)修訂的關(guān)稅規則規定,如果出口商違反承諾,反傾銷(xiāo)主管機關(guān)有權提議自違反之日起征收臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅。
終裁一般在初裁后的150天之內作出。根據法令征收的反傾銷(xiāo)稅的有效期是5年,提前撤銷(xiāo)的除外。經(jīng)過(guò)修訂的關(guān)稅規則賦予反傾銷(xiāo)主管機關(guān)提出反傾銷(xiāo)稅建議的權利,反傾銷(xiāo)稅可以高到與傾銷(xiāo)幅度相等。反傾銷(xiāo)主管機關(guān)還要定期復查有無(wú)必要繼續征稅,既可以自行提出復審,也可以根據利害關(guān)系方的要求提出復審。終裁后的90天內,利害關(guān)系方可以向上訴法庭提出上訴。
根據印度反傾銷(xiāo)法的規定,反傾銷(xiāo)主管機關(guān)應當在發(fā)起調查起一年內,作出被調查產(chǎn)品是否傾銷(xiāo)的認定。但在特殊情況下,中央政府也可以延長(cháng)6個(gè)月。
在相關(guān)的國內產(chǎn)業(yè)提出書(shū)面請求,或者沒(méi)有足夠的證據證明傾銷(xiāo)或損害等特定情況下,反傾銷(xiāo)主管機關(guān)可以終止調查。
中央政府在反傾銷(xiāo)主管機關(guān)的終裁發(fā)布之日起3個(gè)月內,對終裁中涉及的進(jìn)口產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅,并在官方公報上發(fā)布通知。裁決自官方公報發(fā)布之日起生效。
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