傾銷(xiāo),是指一國(地區)的生產(chǎn)商或出口商以低于商品的正常價(jià)值(公平價(jià)格)將其商品銷(xiāo)售到另一國(地區)市場(chǎng)的行為。它已經(jīng)或有可能給進(jìn)口國生產(chǎn)相同產(chǎn)品的行業(yè)或企業(yè)造成損害,因而受到進(jìn)口國的反對。按照傾銷(xiāo)的定義,若產(chǎn)品的出口價(jià)格低于正常價(jià)格,就會(huì )被認為存在傾銷(xiāo)。進(jìn)口國政府會(huì )采取反傾銷(xiāo)措施(征收反傾銷(xiāo)稅)來(lái)保護本國產(chǎn)業(yè)。
?下面是有關(guān)美國對他國進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施反傾銷(xiāo)調查的相關(guān)流程的簡(jiǎn)介。
起訴及立案調查:
反傾銷(xiāo)調查機關(guān)有兩個(gè),一個(gè)是美國國際貿易委員會(huì ),英文簡(jiǎn)稱(chēng)ITC(International Trade Committee),另一個(gè)是美國商務(wù)部,英文簡(jiǎn)稱(chēng) DOC(Department of Commerce)。提出反傾銷(xiāo)調查的方式有兩種:反傾銷(xiāo)機構自行發(fā)起調查和申請人向調查機關(guān)申請調查。前者是指DOC認為進(jìn)口到美國的產(chǎn)品有傾銷(xiāo)行為,然后在聯(lián)邦公告(Federal Register)上發(fā)布調查的起始通知。不過(guò)這種情況比較少。后者是指,由申請人向反傾銷(xiāo)機構提出反傾銷(xiāo)調查申請。申請人包括:同類(lèi)產(chǎn)品的制造商、生產(chǎn)商或批發(fā)商;該種產(chǎn)業(yè)內有代表性的注冊工會(huì )認可的工人團體;同種產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )或商業(yè)協(xié)會(huì )。商務(wù)部收到起訴書(shū)后20天內要作出是否立案的決定。起始調查會(huì )有一個(gè)調查期,反傾銷(xiāo)的調查期(Period of Investigation簡(jiǎn)稱(chēng)POI)一般為6個(gè)月。起訴商須同時(shí)(即在同一天)向商務(wù)部(DOC)和美國國際貿易委員會(huì )(ITC),提交反傾銷(xiāo)起訴書(shū)。
調查程序及各階段期間
反傾銷(xiāo)全部調查程序可分為5個(gè)階段,每個(gè)階段以商務(wù)部或委員會(huì )作出的裁決而結束:(1)商務(wù)部起始調查;(2)委員會(huì )初步調查階段;(3)商務(wù)部初步調查階段;(4)商務(wù)部最后調查階段;(5)委員會(huì )最后調查階段。除第(3)階段外,(2),(4),(5)三個(gè)階段作出的否定裁決都將終止調查。
這5個(gè)階段的截止日期如下:發(fā)起調查在提交申訴書(shū)之后20日內,ITC初步?jīng)Q定在提交申訴書(shū)之后45日內,商務(wù)部初步?jīng)Q定在委員會(huì )初步?jīng)Q定后115日內,商務(wù)部最終決定在商務(wù)部初步?jīng)Q定后75日內,委員會(huì )最終決定在商務(wù)部最終決定后45日內作出。
裁決結果
如果ITC的初裁是肯定的,案件繼續進(jìn)行,其初裁結果會(huì )提交給DOC,如果ITC的初裁是否定的,則調查程序就此終止。
如果商務(wù)部的初裁是肯定的,則DOC會(huì )自初裁在聯(lián)邦通告公布之日起要求美國海關(guān)(Customs and Border Protection簡(jiǎn)稱(chēng) CBP)對進(jìn)口的或從海關(guān)倉庫中提出的商品征收現金保證金。即使商務(wù)部作出了否定的決定,他仍將繼續進(jìn)行最后階段的調查,但這時(shí)不再要求進(jìn)口商交納現金保證金了。一旦對緊急情況作出肯定決定,那么就將對未完稅通關(guān)的進(jìn)口商品追溯90天征稅,即對在正常起征日前90天內進(jìn)口的或從海關(guān)倉庫中提出的商品征稅。
商務(wù)部終裁,商務(wù)部將就被調查進(jìn)口品是否正以或可能將以低于公平價(jià)格銷(xiāo)售,作出最后決定。商務(wù)部作出終裁前,通常會(huì )進(jìn)行實(shí)地核查,舉行聽(tīng)證會(huì )等。如果終裁是否定的,調查即告結束。
ITC終裁,ITC將就進(jìn)口產(chǎn)品是否對國內行業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害,或實(shí)質(zhì)性損害的威脅以及阻礙國內產(chǎn)業(yè)的建立作出最后決定。如果終裁是否定的,則調查終結。
反傾銷(xiāo)令
如果DOC和ITC的終裁結果都是肯定性的,則DOC會(huì )在收到ITC終裁后的7天內在聯(lián)邦通告上發(fā)布征收反傾銷(xiāo)稅的命令(Antidumping Duty Order,簡(jiǎn)稱(chēng)ADO)。一般會(huì )在DOC發(fā)布終裁的下一個(gè)月。
反傾銷(xiāo)行政復審和日落復審
行政復審:在反傾銷(xiāo)立案調查終裁裁決以及美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷(xiāo)令之后滿(mǎn)一年,每年都對上一年度的被征稅商品的傾銷(xiāo)幅度進(jìn)行行政審查。
日落復審:當被征收反傾銷(xiāo)稅的商品在反傾銷(xiāo)稅命令滿(mǎn)5年時(shí)可以進(jìn)行日落復審審查程序。
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