反補貼協(xié)議的主要協(xié)義
世界貿易組織成員簽訂了許多協(xié)議,其中有一個(gè)很重要的協(xié)議即反補貼協(xié)議。反補貼協(xié)議的全稱(chēng)是《補貼與反補貼措施協(xié)議》,有時(shí)又被稱(chēng)為《SCM協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議)。協(xié)議的主旨是其成員反對另一成員政府或當局對某一出口產(chǎn)品給予財政或公共性的經(jīng)濟補貼,并可按協(xié)議規則采取限制進(jìn)口的措施。反補貼協(xié)議與《反傾銷(xiāo)協(xié)議》在某些方面非常相似。其目的也是相似的,都是平衡存在或潛在的利益沖突。其措施針對的價(jià)格結果也是相似的,傾銷(xiāo)和補貼都可以使價(jià)格定在“不公平”的低水平上。其措施也是相似的,即對違規進(jìn)口的產(chǎn)品加征一定的關(guān)稅。但也有重要區別,主要是行為主體不同。傾銷(xiāo)是出口企業(yè)定價(jià)的結果,補貼是政府行為的結果。補貼的危害非常嚴重。補貼被認為是世界貿易當中最可怕、最有力的競爭武器,它使某一產(chǎn)品可以采用超低價(jià)格輕松迅速地打敗一切對手,因而是對手們最忌諱的不平等的競爭措施。補貼實(shí)質(zhì)是通過(guò)財政手段和某個(gè)公共機構集合大眾的經(jīng)濟力量支持某一產(chǎn)品獲得超低價(jià)格競爭優(yōu)勢。
反補貼協(xié)議的主要規則
(一)補貼的定義
補貼只有在同時(shí)滿(mǎn)足下列三個(gè)條件時(shí)才成立:1.提供了財政資助;2.資助是世界貿易組織成員領(lǐng)土內的公共機構提供的;3.資助授予了某項利益。
協(xié)議規定,財政資助是指:直接的資金轉移(如贈款、貸款、控股);潛在的資金轉移(如貸款擔保);放棄稅收或變相不征稅(如通過(guò)稅收抵免);提供一般基礎設施以外的商品和服務(wù)以及購買(mǎi)商品等;政府向籌資機構付款以及授權或指示某種機構提供財政或經(jīng)濟資助等;從公共機構得到任何形式的收入或價(jià)格支持。
公共機構是指:政府、協(xié)會(huì )、商會(huì )、金融機構等為企業(yè)服務(wù)的各種公共機構。
是否授予了利益這一點(diǎn),協(xié)議并未規定直接的指導原則。對這一問(wèn)題的沉默反映了該協(xié)議談判者之間的分歧。
(二)補貼的專(zhuān)向性限制原則
即協(xié)議所反對的是給予特殊企業(yè)或產(chǎn)業(yè)、一組企業(yè)或產(chǎn)品的補貼,這種專(zhuān)向性補貼才會(huì )使資源分配扭曲,因而必須反對和限制。非專(zhuān)向性補貼是可以普遍采用的,被認為不會(huì )造成這種扭曲。專(zhuān)向性補貼有四種類(lèi)型:
企業(yè)專(zhuān)向性:一國政府針對一個(gè)或幾個(gè)特定企業(yè)進(jìn)行補貼;
產(chǎn)業(yè)專(zhuān)向性:一國政府針對某一個(gè)或幾個(gè)特定部門(mén)進(jìn)行補貼;
地區專(zhuān)向性:一國政府對其領(lǐng)土內特定地區的經(jīng)濟進(jìn)行補貼;
產(chǎn)品專(zhuān)向性(也稱(chēng)為被禁止的補貼):與出口實(shí)績(jì)和使用國產(chǎn)投入物相聯(lián)系的補貼。
這四種補貼都是協(xié)議所反對的。
(三)被禁止的補貼
這種補貼非常明確是指專(zhuān)門(mén)用于影響貿易的,它是最有可能對其他世界貿易組織成員利益造成不利影響的補貼,俗稱(chēng)紅色補貼。這種補貼分為兩類(lèi)。第一類(lèi)是“出口補貼”:根據法規視出口實(shí)績(jì)情況而給予補貼,或是完全取決于這一條件,或作為幾個(gè)條件之一。第二類(lèi)是“進(jìn)口替代補貼”:根據法規視使用國產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品的情況而給于補貼,或是完全取決于這一條件,或是作為幾個(gè)條件之一。
協(xié)議的附件一“出口補貼列示清單”規定,出口補貼不僅包括視出口實(shí)績(jì)情況而給予的直接補貼,而且包括各種有相似效果的做法。例如與出口相聯(lián)系的免除稅收和社會(huì )福利費用,以及保險費率不足而給予的出口信貸擔保。
(四)可訴補貼
即那些既不被禁止,又不能免于質(zhì)疑的補貼,俗稱(chēng)黃色補貼。這種補貼潛????????????????????????在地容易被起訴,或被征收反補貼稅。但這樣做必須滿(mǎn)足必要的條件:任何成員不得通過(guò)使用專(zhuān)向性補貼,而對其他成員的利益造成不利影響。協(xié)議確定了三種不利影響:
對另一成員的國內產(chǎn)業(yè)造成損害;
使獲得的1994年關(guān)貿總協(xié)定給予的利益損失或減少;
“嚴重侵害”另一成員的利益。
協(xié)議規定,損害是指:世界貿易組織內一成員政府的補貼對另一成員國內產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。其與傾銷(xiāo)所造成的損害非常相似,那么被損害國可以征收反補貼稅。征收反補貼稅的規則與征收反傾銷(xiāo)稅的規則非常相似。
利益喪失或減損是指:一成員在正常貿易條件下,其本應該獲得市場(chǎng)準入機會(huì ),由于另一成員給予補貼的影響而受到市場(chǎng)準入的阻礙,其貿易利益受到損失或削弱。
嚴重侵害是指:一成員的出口利益由于另一成員的補貼而造成嚴重影響。嚴重侵害可以在以下幾種影響之一的情況下產(chǎn)生:
一成員的出口產(chǎn)品進(jìn)入補貼成員的市場(chǎng)時(shí),或進(jìn)入第三成員市場(chǎng)時(shí),被替代或受到阻礙;
同一市場(chǎng)中,與另一成員同類(lèi)補貼產(chǎn)品的銷(xiāo)售相比,未補貼產(chǎn)品被迫大幅削價(jià)、價(jià)格抑制和價(jià)格壓低;
同一市場(chǎng)中,補貼產(chǎn)品使另一成員未補貼產(chǎn)品銷(xiāo)售量大量減少;
補貼導致某一初級產(chǎn)品國際市場(chǎng)份額增加;
另外,如果補貼以下列4種中的一種特別嚴重的形式出現,那么就被認為存在嚴重侵害:
補貼超過(guò)產(chǎn)品價(jià)值的5%;
補貼是為了彌補產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的損失;
補貼是為了彌補一企業(yè)的損失(但如果補貼是一次性的措施,而且目的是為了長(cháng)期解決問(wèn)題而避免尖銳的社會(huì )問(wèn)題如結構改革等,則不在此列);
補貼是為了直接的債務(wù)免除。
嚴重侵害的概念,對發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)有很大不同。如有關(guān)嚴重侵害的規定不適用于《農業(yè)協(xié)議》第十三條所涉及的農產(chǎn)品補貼。
(五)不可訴補貼
不可訴補貼是允許的補貼,俗稱(chēng)綠色補貼。有三種類(lèi)型:
給予基礎研究的資助。資助額可以達到成本的75%。對預競爭性開(kāi)發(fā)可以達到成本的50%。
作為地區發(fā)展總體計劃的一部分給予貧困地區的援助。條件是:援助不限制在該地區的特定企業(yè)和產(chǎn)業(yè);與該成員的總體情況相比,可證明該地區為貧困地區(根據GNP和失業(yè)率等標準確定)。
為使現有設施適應新的環(huán)境要求而提供的援助。條件是:這種援助只是一次性地給予,并且限制在總成本的20%以?xún)?,同時(shí)可以普遍獲得。
這類(lèi)“綠色”或被保護的補貼,只能臨時(shí)使用,時(shí)間為5年。
一些國家不相信任何專(zhuān)向性補貼對貿易一點(diǎn)損害都沒(méi)有,正在建議對這類(lèi)補貼予以修改。
(六)發(fā)展中國家的特殊待遇
出口補貼待遇。目前聯(lián)合國確定了48個(gè)最不發(fā)達國家和20個(gè)人均GNP低于1000美元的發(fā)展中國家可以長(cháng)期保留出口補貼。但有兩個(gè)條件:人均GNP達到和超過(guò)1000美元,不得再保留出口補貼;一成員在某一產(chǎn)品達到“有出口競爭力的產(chǎn)品,即該產(chǎn)品出口連續兩年達到和超過(guò)該產(chǎn)品世界貿易額的3.25%的份額,該成員(屬48個(gè)最不發(fā)達國家)必須在8年內(其它發(fā)展中國家必須在兩年內)取消對這一產(chǎn)品的任何補貼。
進(jìn)口替代補貼待遇。最不發(fā)達國家可以在《WTO協(xié)議》1994年生效后8年內、其它發(fā)展中國家可以在5年內使用進(jìn)口替代補貼。
反補貼措施差別待遇。如果一項補貼措施被認定代表產(chǎn)品價(jià)值的2%及以下,那么針對一發(fā)展中國家產(chǎn)品的反補貼措施必須停止;如果補貼產(chǎn)品占進(jìn)口國市場(chǎng)不足4%,那么反補貼措施必須停止;如果幾個(gè)發(fā)展中國家的補貼產(chǎn)品加在一起占進(jìn)口國市場(chǎng)的9%,那么反補貼措施可以繼續使用。
(七)轉型經(jīng)濟國家的特殊待遇
協(xié)議規定,轉型經(jīng)濟國家可以實(shí)施轉型所必須的計劃和措施。轉型經(jīng)濟國家可以在《WTO協(xié)議》1994年生效后7年內保留出口補貼和進(jìn)口替代補貼。在此期間,為了幫助私有化和結構調整,這些國家可以免除政府持有的債務(wù),提供贈款以?xún)斶€債務(wù),而不必受到“嚴重侵害”規則的制約。
(八)反補貼稅與訴訟
協(xié)議規定,反補貼稅是為抵消對任何商品的制造、生產(chǎn)和出口給予的直接或間接補貼而征收的一種特別稅。與反傾銷(xiāo)稅及訴訟類(lèi)似。