2017年4月17日,美國商務(wù)部發(fā)布對來(lái)自韓國的油井管反傾銷(xiāo)行政復審的終裁結果,認定韓國存在'特殊市場(chǎng)狀況'(Particular Market Situation),并對正常價(jià)值的構成要素進(jìn)行替代,重新計算傾銷(xiāo)幅度。韓國的涉案企業(yè)隨后向美國國際貿易法院提起訴訟,2019年1月2日,法院裁定美國商務(wù)部敗訴,因為美國商務(wù)部關(guān)于特殊市場(chǎng)狀況的認定證據不足。
在行政復審的初裁階段,美國國內產(chǎn)業(yè)的申請人提出韓國的熱軋鋼(油井管的最大原材料投入)存在四種特殊市場(chǎng)狀況:(1)韓國政府提供的補貼扭曲了韓國熱軋鋼的成本和價(jià)格;(2)過(guò)去三年,韓國市場(chǎng)充斥著(zhù)來(lái)自中國的低價(jià)和不公平貿易的熱軋鋼,這些產(chǎn)品壓低了韓國國內的熱軋鋼價(jià)格,導致價(jià)格扭曲;(3)兩個(gè)主要的熱軋鋼供應商與油井管生產(chǎn)商之間存在戰略聯(lián)盟,扭曲了價(jià)格;(4)韓國政府影響電力的價(jià)格,扭曲了涉案產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。
美國商務(wù)部于2017年2月22日發(fā)布行政復審的初裁決定,駁回了申請人指控的四種特殊市場(chǎng)狀況:(1)申請人僅僅引用了相關(guān)反補貼調查的裁決和稅率,但是相關(guān)記錄中沒(méi)有證據表明韓國政府實(shí)施與熱軋鋼相關(guān)的政策或強制令,從而扭曲被調查產(chǎn)品的生產(chǎn)成本;(2)雖然來(lái)自中國的進(jìn)口有增長(cháng),但是申請人未能證明這一趨勢對韓國是獨特的,中國出口對韓國的影響在世界其他市場(chǎng)也有反映,因此相關(guān)記錄中沒(méi)有證據表明來(lái)自中國的進(jìn)口對韓國市場(chǎng)造成特定的價(jià)格扭曲;(3)申請人提交的戰略聯(lián)盟的證據是復審期之前的,并且也不包括與特定協(xié)議相關(guān)的信息,另外鑒于韓國熱軋鋼的供應商主要是浦項鋼鐵,并且韓國涉案企業(yè)也從其他供應商購買(mǎi)熱軋鋼,商務(wù)部認定申請人的指控并不成立;(4)雖然韓國政府對電力市場(chǎng)有干預,但是沒(méi)有證據表明向熱軋鋼和油井管生產(chǎn)企業(yè)收取的電費沒(méi)有合理反映電力的生產(chǎn)成本,因此商務(wù)部拒絕認定電力行業(yè)存在特殊市場(chǎng)狀況。
初裁之后,2017年3月8日,國家貿易委員會(huì )主席Peter?Navarro給美國商務(wù)部寫(xiě)了一封郵件。郵件提到總部位于盧森堡的跨國鋼管生產(chǎn)企業(yè)Tenaris S.A.剛在休斯敦成立了一個(gè)油井管的生產(chǎn)廠(chǎng),太低的行政復審稅率將會(huì )給該公司造成損害。Peter?Navarro指出至少36%的幅度才可以給Tenaris提供幫助,因此商務(wù)部應該使用特殊市場(chǎng)狀況來(lái)調整幅度。
2017年4月17日,美國商務(wù)部發(fā)布對來(lái)自韓國的油井管反傾銷(xiāo)行政復審的終裁結果,推翻其在初裁階段的立場(chǎng),認為在將所有四個(gè)指控作為一個(gè)整體來(lái)重新考慮的話(huà),基于他們累積起來(lái)對韓國油井管行業(yè)的影響,可以認定存在特殊市場(chǎng)狀況。
在法院訴訟階段,美國商務(wù)部主動(dòng)要求就特殊市場(chǎng)狀況的認定自愿發(fā)回重審,被美國國際貿易法院拒絕。法院認為這種請求是輕率和惡意的,并且商務(wù)部顯然是想在特殊市場(chǎng)狀況問(wèn)題上進(jìn)行返工(do-over)。另外,美國商務(wù)部在訴訟過(guò)程中提交的答辯和陳述中也沒(méi)有提出實(shí)質(zhì)性觀(guān)點(diǎn)支持其關(guān)于特殊市場(chǎng)狀況的認定,因此法院認定美國商務(wù)部已經(jīng)放棄了抗辯的權利。最后,法院裁定,雖然理論上美國商務(wù)部認定特殊市場(chǎng)狀況的方法是合理的,但是商務(wù)部基于相同的證據在終裁階段推翻其立場(chǎng)并認定存在特殊市場(chǎng)狀況是不合理的。法院要求商務(wù)部撤銷(xiāo)其關(guān)于特殊市場(chǎng)狀況的認定,并重新計算傾銷(xiāo)幅度。
兩點(diǎn)感想:第一,美國的反傾銷(xiāo)調查受其他方面的干預并不少,比如國家貿易委員會(huì )主席Peter?Navarro的郵件。第二,美國商務(wù)部在初裁階段駁回關(guān)于特殊市場(chǎng)狀況的指控還是講理的,但是講理恐怕也是分人的,若是針對中國企業(yè),那么申請人提供的這點(diǎn)材料,基本上就“鐵證如山”了,而不是證據不足。