作為我國在南亞地區最重要的貿易伙伴,印度與我國在經(jīng)濟上存在較大的互補性和依存性。隨著(zhù)我國產(chǎn)業(yè)結構調整和技術(shù)進(jìn)步以及中印雙邊經(jīng)貿關(guān)系的深入發(fā)展,近年來(lái),一批我國比較具有優(yōu)勢的產(chǎn)品(主要集中在紡織品、化工品、金屬制品、機械設備、焦炭、紙張紙漿等類(lèi)別)日益受到印度企業(yè)和消費者的青睞,在印度市場(chǎng)具有很強的競爭力。面對與中國產(chǎn)品競爭的強大壓力,印度產(chǎn)業(yè)界近年來(lái)頻頻揮舞反傾銷(xiāo)大棒,要求對原產(chǎn)于中國的產(chǎn)品征收高額的反傾銷(xiāo)稅,印度已成為世界上使用反傾銷(xiāo)措施最多的國家之一。
與應對美國或歐盟發(fā)起的反傾銷(xiāo)應訴相比,我國大部分企業(yè)對印度反傾銷(xiāo)的法律框架及如何應對印度反傾銷(xiāo)應訴還顯得比較陌生。下文將探討中國企業(yè)應訴印度反傾銷(xiāo)應訴的基本策略。
應當承認,印度反傾銷(xiāo)法中關(guān)于涉案中國企業(yè)如何申請市場(chǎng)經(jīng)濟地位等核心問(wèn)題尚缺乏可操作性的規定,其應訴機關(guān)也不向有關(guān)利害關(guān)系方發(fā)放相應的市場(chǎng)經(jīng)濟地位問(wèn)卷。不僅如此,印度反傾銷(xiāo)應訴機關(guān)發(fā)放的出口商應訴內容與歐美國家和地區的同類(lèi)問(wèn)卷相比顯得過(guò)于簡(jiǎn)單和籠統,案件應訴階段的某些環(huán)節(如聽(tīng)證會(huì )和實(shí)地核查等)缺乏細化的法律規定,應訴機關(guān)自由裁量權過(guò)大,這些都給我國企業(yè)的應訴工作帶來(lái)一定的難度。
盡管如此,只要我國涉案企業(yè)能夠及時(shí)、準確地把握印度反傾銷(xiāo)應訴的特點(diǎn)和規律,在案件應訴的各個(gè)階段做好充分而全面的準備,我國企業(yè)仍然可能爭取到相對有利的裁決結果。
1.企業(yè)應當樹(shù)立正確的應訴觀(guān),積極參加應訴
如果怠于應訴,企業(yè)的產(chǎn)品將很可能被高額的反傾銷(xiāo)稅拒之門(mén)外,辛辛苦苦開(kāi)拓的市場(chǎng)將付諸東流。而如果企業(yè)在進(jìn)出口商會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )的組織和協(xié)調下積極聘請專(zhuān)業(yè)的反傾銷(xiāo)律師代理案件應訴,就可以運用法律武器捍衛自己的正當權益,盡可能避免印度反傾銷(xiāo)應訴機關(guān)濫用“可獲得最佳信息”條款,作出對我企業(yè)顯失公正的裁決。
2.精心準備答卷
印度反傾銷(xiāo)應訴機關(guān)發(fā)放的應訴內容被視為整個(gè)反傾銷(xiāo)應訴的中心環(huán)節,對這一問(wèn)卷的回答構成企業(yè)在應訴過(guò)程中“重中之重”的工作。企業(yè)應當嚴格按照問(wèn)卷“填寫(xiě)說(shuō)明”的要求,在專(zhuān)業(yè)律師和會(huì )計師的輔導下,全面準備答卷的敘述部分和附件表格部分,并盡可能將信息和數據細化,力爭使答卷從內容到形式完全符合應訴機關(guān)的要求。特別是在向印度出口銷(xiāo)售、向第三國出口銷(xiāo)售以及國內銷(xiāo)售部分,必須一絲不茍地準確填寫(xiě)各個(gè)環(huán)節的信息與數據,并準備相應的原始憑證作為證據提交。
需要指出的是,由于印度反傾銷(xiāo)問(wèn)卷中沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對市場(chǎng)經(jīng)濟地位的內容,我國應訴企業(yè)就必須在專(zhuān)業(yè)律師的指導下,嚴格以上述市場(chǎng)經(jīng)濟地位4條標準為基礎,向應訴機關(guān)提交詳盡的書(shū)面評論意見(jiàn)及充分的證據,以爭取獲得應訴機關(guān)對企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟地位的確認,從而使整個(gè)反傾銷(xiāo)應訴向有利于應訴企業(yè)的方向發(fā)展。
3.充分利用聽(tīng)證會(huì )的機會(huì ),系統全面地向應訴機關(guān)闡述我方立場(chǎng)和意見(jiàn)
應訴企業(yè)應把握好申請舉行聽(tīng)證會(huì )的時(shí)機,利用聽(tīng)證會(huì )充分了解申訴方的意見(jiàn)和證據(特別是要注意搜集申訴方所宣稱(chēng)的印度國內產(chǎn)業(yè)各項經(jīng)濟指標“下降”的信息),并在聽(tīng)證會(huì )上向應訴機關(guān)全面集中地闡述我方立場(chǎng)和意見(jiàn),適當地對申訴方的觀(guān)點(diǎn)予以有理有據的反駁,準備好聽(tīng)證會(huì )前后的書(shū)面陳述并進(jìn)一步充實(shí)對損害問(wèn)題的抗辯意見(jiàn)。
4.支持并適當動(dòng)員印度國內進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)(用戶(hù))的力量,從“產(chǎn)業(yè)鏈平衡”和“公共利益”等角度向應訴機關(guān)陳述觀(guān)點(diǎn)
反傾銷(xiāo)應訴機關(guān)在作出任何最終裁定前都會(huì )全面考慮反傾銷(xiāo)措施可能帶來(lái)的影響。應訴企業(yè)可以適當開(kāi)展進(jìn)口商和下游產(chǎn)業(yè)(用戶(hù))的游說(shuō)工作,從而使應訴機關(guān)的終裁決定更有廣泛的代表性。
5.高度重視實(shí)地核查環(huán)節,積極配合應訴機關(guān)的應訴工作
配合應訴機關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查是反傾銷(xiāo)應訴工作的一項重要環(huán)節。應訴企業(yè)應當在律師的指導下做好多方面的精細準備,特別是:要在應訴官員核查工作開(kāi)始前,讓企業(yè)的管理人員、銷(xiāo)售人員、生產(chǎn)技術(shù)人員和財務(wù)會(huì )計人員接受專(zhuān)業(yè)律師和會(huì )計師的培訓和指導,全面梳理與涉案產(chǎn)品有關(guān)的各類(lèi)信息和數據以及原始憑證,從而確保核查工作能夠有條不紊地進(jìn)行。以筆者最近參與的一起印度反傾銷(xiāo)應訴案件實(shí)地核查為例,在核查開(kāi)始前通過(guò)律師的協(xié)調,使得企業(yè)各類(lèi)人員與核查人員充分而及時(shí)地交流和溝通,不僅有利于增強核查官員對應訴企業(yè)的好感,而且有助于推動(dòng)核查工作的順利進(jìn)行,甚至還能獲得核查官員對企業(yè)下一階段應訴工作的建設性意見(jiàn)。
6.不應忽視價(jià)格承諾的作用,在時(shí)機成熟時(shí)爭取與應訴機關(guān)商簽價(jià)格承諾協(xié)議
應訴企業(yè)應當注意到價(jià)格承諾往往能夠在反傾銷(xiāo)應訴中發(fā)揮獨特而重要的作用。應訴企業(yè)應當及時(shí)聽(tīng)取律師的意見(jiàn),在案件初裁后爭取與應訴機關(guān)簽署價(jià)格承諾協(xié)議,從而使應訴機關(guān)對本企業(yè)的反傾銷(xiāo)應訴終止。
7.靈活運用反傾銷(xiāo)復審及司法審查等救濟途徑,不放棄終裁
??? 即使終裁確定的反傾銷(xiāo)措施對我應訴企業(yè)較為不利,企業(yè)仍不應悲觀(guān)失望而放棄爭取最大權益的努力。靈活運用印度反傾銷(xiāo)法賦予的申請復審權及提起司法審議的請求權都將給我應訴企業(yè)帶來(lái)新的轉機。