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歐美反傾銷(xiāo)法中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟”和“替代國”制度研究(一)

文章來(lái)源: 中國商務(wù)部
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日期: 2019-02-15
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隨著(zhù)我國對外貿易的進(jìn)一步發(fā)展,歐美國家越來(lái)越頻繁地在針對我國的反傾銷(xiāo)活動(dòng)中使用“替代國”制度。其之所以能在國際反傾銷(xiāo)訴訟中應用,在國際法實(shí)體規則上源于WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》和我國入世議定書(shū)中有關(guān)“非市場(chǎng)經(jīng)濟”國家的規定。

GATT?附錄 9?中對該協(xié)定第 6?條第 1?款的解釋指出:“應當承認,遇有從一個(gè)其貿易全由或大體上由國家壟斷,并由國家固定國內價(jià)格的國家進(jìn)口貨物,在為第 1?款目的確定可比價(jià)格時(shí),會(huì )有特殊困難。在這種情況下,進(jìn)口締約方會(huì )覺(jué)得必須考慮這種可能性,即嚴格與該國國內價(jià)格作比較,常常并不合適?!卑创艘幎?,GATT?把“全部或大體上全部由國家壟斷貿易并由國家規定國內價(jià)格的國家”視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟國家”。WTO《反傾銷(xiāo)協(xié)定》第 2?條第 7?款重申:“本條不損害 GATT1994?附件 1?中對第 6?條第 1?款的第 2?項補充規定”。1979?年?yáng)|京回合所達成的《反補貼守則》第15?條專(zhuān)門(mén)就國家控制貿易國家出口產(chǎn)品的傾銷(xiāo)和補貼問(wèn)題作了規定。該條第 2?款規定,在受訴產(chǎn)品的出口國為國家控制貿易國家的情況下,為計算傾銷(xiāo)幅度的目的, 可以將進(jìn)口國以外的其他國家的同類(lèi)產(chǎn)品的實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)格或構成價(jià)值來(lái)與出口價(jià)格進(jìn)行比較。第 3?款規定,如果根據第 2?款不能得出一個(gè)充分的可比價(jià)格,還可采用經(jīng)過(guò)合理調整的進(jìn)口國國內市場(chǎng)價(jià)格來(lái)與出口價(jià)格進(jìn)行比較。

我國為盡快加入WTO, 在與美國談判時(shí),作出了現實(shí)的妥協(xié)?!吨袊胧雷h定書(shū)》第 15?條規定:“如受調查的生產(chǎn)者不能明確證明生產(chǎn)該同類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷(xiāo)售該產(chǎn)品方面具備市場(chǎng)經(jīng)濟條件,則該 WTO?進(jìn)口成員可使用不依據與中國國內價(jià)格或成本進(jìn)行嚴格比較的方法?!?/p>

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反傾銷(xiāo)措施具有雙重性。其出臺的本意在于維護國際貿易中的正當市場(chǎng)秩序, 針對所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟”國家和“替代國”的制度有一定的合理性。但半個(gè)多世紀過(guò)去了,世界經(jīng)濟政治格局已經(jīng)發(fā)生了巨大變化,隨著(zhù)中國等社會(huì )主義國家市場(chǎng)經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展,對于市場(chǎng)經(jīng)濟本身的理解也應作出回應。但考察近些年來(lái)的國際反傾銷(xiāo)調查,不無(wú)遺憾的是,反傾銷(xiāo)在很大程度上已經(jīng)淪為相關(guān)國家保護國內產(chǎn)業(yè)的非關(guān)稅貿易壁壘。例如,在世界貿易組織市場(chǎng)準入談判組擬定的“世界貿易組織非關(guān)稅壁壘措施的最新清單”中,就將“反傾銷(xiāo)稅”列為“海關(guān)和行政清關(guān)程序”部分的非關(guān)稅壁壘措施的首項。

這一情形對中國的對外貿易產(chǎn)生了巨大的消極影響。為消除這些影響,我國需要熟悉歐美反傾銷(xiāo)法中的“非市場(chǎng)經(jīng)濟”和“替代國”制度,并有的放矢地提出解決此類(lèi)問(wèn)題的辦法。


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想必大家對美國反傾銷(xiāo)稅的征收有所了解,美國商務(wù)部負責調查和計算稅率,然后向美國海關(guān)簽發(fā)清算指令,美國海關(guān)根據商務(wù)部的指令來(lái)實(shí)施清算。首先我們解釋一下“清算”的概念。美國進(jìn)口商在進(jìn)口涉案產(chǎn)品的時(shí)候已經(jīng)向美國海關(guān)繳納了反傾銷(xiāo)稅(業(yè)內人士稱(chēng)之為反傾銷(xiāo)現金保證金),繳納的依據是進(jìn)口清關(guān)時(shí)中國出口商的有效反傾銷(xiāo)稅率。所謂清算,也就是說(shuō)中國出口企業(yè)通過(guò)新一輪的應訴,得到了新的反傾銷(xiāo)稅率以后,美國海關(guān)根據出口商的新稅率對美國進(jìn)口商之前特定期間進(jìn)口時(shí)繳納的反傾銷(xiāo)稅進(jìn)行結算,多退少補。清算的反傾銷(xiāo)稅款所屬期間一般是12個(gè)月。按照之前的程序,美國商務(wù)部自終裁結果發(fā)布之日起“15日內”簽發(fā)清算令,但是如果相關(guān)當事人對終裁結果有異議,行使司法救濟權利的期限是30日。這種情況下,如果涉案企業(yè)不服終裁結果進(jìn)行訴訟的話(huà),會(huì )造成商務(wù)部已簽署的清算令失去效力,影響到美國商務(wù)部的公信力。2021年1月15日,美國商務(wù)部對此作...
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